Если на месте парка надо построить торговый центр, чиновники должны учитывать мнение не только застройщиков, но и жителей района. Необходим ли людям ТЦ? Согласны ли они пожертвовать ради очередного магазина зеленой зоной? Чтобы выяснить это, и организуются слушания, по итогам которых составляются заключения, влияющие на окончательное решение.
Так это предполагается в теории. На деле же процедурой научились ловко манипулировать в интересах крупного бизнеса. «Собеседник» разбирался, кто и как это делает.
Откуда берутся статисты?
«Требуется возраст от 25 и старше. Собрание типа жителей района, проходить все будет в помещении, сидя на стульях, чинно и спокойно. Задача просто присутствовать в зале, иногда аплодировать. С учетом формата одежда повседневная, но приличная», – такое сообщение получили в конце мая столичные актеры массовых сцен, зарабатывающие на жизнь съемками в клипах и сериалах.
Слушания касались строительства транспортно-пересадочного узла в Тимирязевском районе. Предлагалось отдать «лакомые» земельные участки у метро под строительство коммерческих объектов.
В итоге в зале оказалась толпа людей, у которых на листах было написано «Поддерживаю». «Хотя никаких обсуждений еще и не было», – возмущается местная жительница Юлия Иванова.
Похожим образом набирали массовку и в Свиблово – на слушания, посвященные застройке у реки Яузы. Сейчас там известный девелопер уже продает квартиры в готовящемся к сдаче ЖК.
– В задачи статистов обычно входит заполнить зал, чтобы не хватило мест местным активистам, съедать время обсуждением незлободневных вопросов. И создать видимость поддержки населения, – объясняет «Собеседнику» участник проекта «Московский активист» Юрий Иванов. – Часто они еще и агрессивно себя ведут, криками затыкают недовольных жителей.
По словам Иванова, если слушания носят локальный и не слишком конфликтный характер, то у управы района уже есть свои «записные» участники, которые кочуют с одних собраний на другие. Если же тема выходит на окружной уровень и потенциально резонансна, то тут уже подключаются внешние специалисты по отбору массовки.
Цифра
500–1000 рублей получают подставные жители за участие в слушаниях.
Кто на этом зарабатывает?
– Чаще всего «генеральными подрядчиками» слушаний становятся известные политтехнологические центры или конторы поменьше, – рассказали «Собеседнику» в одной из таких организаций. – Их рекомендуют застройщикам в префектурах, но все это согласуется на уровне мэрии. Создание массовки – это только один из этапов. Нужно еще охрану из ЧОПа нанять, чтобы протестующих в зал не пустили. Массовку могут при этом отдать «субподрядчикам», которые занимаются наймом людей.
С одним из таких субподрядчиков, представившимся как Август Войтов, корреспондент «Собеседника» связался под видом потенциального заказчика.
– Моя работа будет стоить 150 тыс. руб. Плюс зарплата людям. Их цена зависит от сложности задачи. Хорошо бы провести репетицию. А то, знаете, часто бывают скандалы, когда выясняется, что они даже не жители района, так как путаются в инфраструктуре. Но это уже дороже, – объяснил вербовщик.
Еще один его коллега по имени Сергей Назаров выразил готовность сфальсифицировать слушания, но при этом был более осторожен: перезванивал с разных телефонов, а вопрос оплаты согласился обсудить только по электронной почте и после выяснения всех деталей.
Занимается наймом массовки и член партии «Единая Россия» Юлия Ясная. Во всяком случае, объявления с ее контактными данными появлялись на специализированных сайтах для актеров массовых сцен.
Нередко расплачиваются с подрядчиками за счет бюджета: деньги выкраиваются из суммы вполне официального госконтракта на помощь в организации слушаний. К примеру, 50 млн руб. получило за последние два года от московских властей за услуги «по организации информационно-аналитического сопровождения проведения публичных слушаний» пиар-агентство «ИМА-Консалтинг». Оно входит в группу компаний «ИМА», работающую на «Единую Россию» и ЦИК.
– Я лично видела, как их менеджеры руководят массовкой на слушаниях. Они же, по моей информации, специальные тренинги проводят, где учат, как затыкать настоящих жителей, – утверждает в разговоре с «Собеседником» Варвара Грязнова из «Московского активиста».
Иногда представители «ИМА» и сами мелькают в массовках: чета Гнатюков своими кокошниками затмила этим летом всех футбольных болельщиков мира. Хочется верить, что хотя бы это они сделали не за деньги.
Аналитическую работу после проведения слушаний в префектуре СЗАО оценили в 2,6 млн руб. Деньги получило ООО «Центр Аик-Инвест». Его соучредители – Андрей и Екатерина Лебзак – зарабатывают и на аренде машин для управ, а также имеют свой ЧОП.
Для Нагатинского района слушания организует экс-помощник депутата Госдумы от ЕР Сергей Ряховский. Он поставляет по госзакупкам все подряд: и учебники, и кондиционеры.
Как противодействовать?
Если за фальсификацию выборов предусмотрена специальная статья Уголовного кодекса, то в случае с публичными слушаниями аналогичной нормы в законодательстве нет. Можно было бы применить ст. 327 (подделка документов), но с большой натяжкой.
Не получается отсечь от участия и жителей других районов: у массовки, как правило, даже паспорт никто не проверяет. Но даже если это и делать, то есть лазейка. Принимать участие в публичных слушаниях имеют право и сотрудники организаций, располагающихся на территории конкретного района. Поэтому можно нагнать работников «Жилищника» и напечатать липовые справки о трудоустройстве в каком-нибудь ООО.
– Единственный способ борьбы – это массовая активность самих жителей, – говорит Варвара Грязнова. – Отслеживать слушания, прорываться к микрофону, не бояться. В таких случаях, когда дело приобретает скандальный оборот, власти отступают.
Не только в Москве
Месяц назад в Петербурге на публичные слушания (по поводу строительства на месте парка) явилась группа массовки из 50 человек, которые срывали выступления местных жителей и требовали согласовать застройку.
В Нижнем Новгороде на слушаниях по городскому бюджету не хватило мест желающим высказаться. Как выяснили местные журналисты, массовку составили преподаватели и студенты, а также провластные активисты.