В понедельник и вторник, 17 и 18 июня, президент Украины Владимир Зеленский встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном и канцлером ФРГ Ангелой Меркель. Говорили о возвращении России в ПАСЕ, газовых спорах Украины с Россией, войне на Донбассе, украинских моряках, задержанных российскими пограничниками, других болевых точках
Все эти темы болезненны для Украины, и ключи от решения этих проблем вроде бы находятся в руках украинского президента. Но так ли это на самом деле?
Без возможностей нет и желаний
Как бы то ни было, Владимир Зеленский скован в своих действиях и не обладает инструментами влияния на внешнюю политику и внешних партнеров украинского государства. Для воздействия нужны кадры, которых пока нет. Этот факт констатирует замдиректора Украинского института анализа и менеджмента политики (УИАМП) Кирилл Молчанов.
«У президента нет ни своего министра иностранных дел, только-только в Трехстороннюю контактную группу по де-эскалации конфликта на Донбассе был назначен Леонид Кучма, а до этого «Минск» вообще не заседал. Нет посла Украины в Российской Федерации. У Зеленского, даже если он хотел бы, нет возможностей что-то реализовать», — сказал аналитик.
Лидеры первых государств мира осознают, что в Украине еще не закончился период транзита власти — за президентскими выборами практически сразу последовала парламентская кампания. Поэтому внешние игроки пока не собираются подыгрывать новому украинскому президенту.
Его французский коллега Эммануэль Макрон посвятил его в общеевропейскую повестку дня и заслушал предложения Зеленского касательно будущего сотрудничества. Но это не говорит о каких-то позитивных сдвигах в «нормандском формате», который новый гарант желает реализовать в кратчайшие сроки. Молчанов утверждает, что до сентября встречи не будет.
Беседа с канцлером Германии Ангелой Меркель, считает политолог, далась Зеленскому нелегко. Киев настаивает на том, чтобы Берлин прекратил сотрудничество с Москвой по строительству «Северного потока-2». Но он, конечно, не прекратит. Киев воспринимает это как предательство украинских интересов, так как при открытии «Северного потока-2» отечественная газотранспортная система будет практически не нужна для прокачки газа из России в Европу. А это сократит украинский бюджет на $3 млрд в год.
«Меркель могла спросить о Коломойском и о его влиянии на страну, насколько его люди будут представлены во власти. И даже по поведению Макрона нельзя было назвать его переговоры с Зеленским «медовым месяцем». Пройдет еще несколько месяцев, и нашего президента спросят о конкретных вещах. Я не уверен, что на эти вопросы быстро найдутся правильные ответы», — говорит политолог. По мнению Молчанова, серьезных подвижек в «нормандском формате» по Донбассу не будет, пока не сформируется коалиция под партию Зеленского «Слуга народа».
Стоит напомнить, что «нормандская четверка» — это Украина, Россия, Германия и Франция. Зеленский пока не подготовлен ни к каким переговорам. Тем не менее прямое обсуждение с Кремлем донбасской проблемы неизбежно. Новый украинский президент мог использовать промежуточное решение международного суда по морскому праву, которое призвало Москву освободить наших моряков, как повод позвонить президенту РФ Владимиру Путину. Однако он не воспользовался этим шансом.
«Владимир Зеленский не хочет делать резких движений ради сохранения своих 73% электоральной поддержки накануне предстоящих выборов в Верховную Раду. Также он пытается нащупать связи и войти в курс дел, знакомиться с мировыми лидерами и набираться политического опыта», — сказал аналитик.
Разворота не будет
Внешняя политика практически любого государства после смены топовых управленцев ведется по инерции. В Украине действует закон «о реинтеграции и деоккупации Донбасса». Киев по-прежнему не считает непризнанные республики ЛДНР стороной конфликта и называет Россию «агрессором». Перестрелки на линии фронта участились, все остается по-прежнему.
Но зарубежные визиты Зеленского можно расценить как сигнал для Европы/США — будьте спокойны, разворота не будет. Это может оттолкнуть его сторонников на Восточной Украине. Но президент готов принести их в жертву наследникам Партии регионов.
«Экспансия, которую хочет вести Зеленский, скорее всего закрепится в крупных городах Центральной и Западной Украины, где проживает ориентированный на Европу электорат. Это касается и бизнеса. Если представители «Оппозиционной платформы — За жизнь» встречаются с крупными российскими партнерами, в частности, с газовыми, то в случае с президентом мы говорим о транснациональных корпорациях», — считает исполнительный директор АП POLITCONSULTANT.org Николай Волгов.
Политтехнолог считает, что даже если «Слуге народа» не удастся создать однопартийную коалицию, то «Слуга» будет объединяться с таким мелким партнером, который не будет претендовать на ведущие министерства и должность премьер-министра. Все зависит от того, какой результат получит «Слуга» на выборах. Эксперт предполагает, что таким компаньоном может оказаться либо «Голос» рокера Святослава Вакарчука, либо «Сила и честь» бывшего начальника СБУ Игоря Смешко.
О чем говорить с чемоданами?
Интересно, что эксперт УИАМП Денис Гаевский не видит смысла в заграничных визитах главы украинского государства.
«Сейчас нет особого смысла посещать страны ЕС, поскольку после выборов в Европарламент между Макроном и Меркель, «Европейской народной партией», социал-демократами, «зелеными», социалистами и так далее начинается подковерная борьба за распределение квот в Еврокомиссии и формирование исполнительных органов Европейского Союза», — говорит он.
По его утверждению, Украина была выброшена на периферию европолитики еще 2-3 года назад. Сейчас отрыв усугубляется избирательными процессами в Европе. Так, для первого международного вояжа Зеленский выбрал Брюссель. Он общался с президентом Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером и верховным представителем Евросоюза по вопросам внешней политики и безопасности Федерикой Могерини, с главой Евросовета Дональдом Туском и председателем Европарламента Антонио Таяни. «О чем с ними можно говорить, если они по сути сидят на чемоданах? У них нет горизонта планирования», — заметил Гаевский.
Политолог заявил, что «Минск» подорвал Ибицагейт в Австрии, спровоцировавший объявление досрочных выборов в местное законодательное собрание. В отличие от еврочиновников, которые считают, что Киев вроде как вовсе не имеет обязательств в Минских соглашениях или уже выполнил их, австрийский канцлер Себастьян Курц считает, что Киев как раз должен выполнить свою часть.
«Курц был коммуникатором между Вашингтоном, Брюсселем и Москвой, а сейчас сторонники Курца из Австрийской партии свободы ослаблены, и уже нет такого переговорщика между сторонами, вовлеченными в конфликт на Донбассе», — объяснил политаналитик.
Рада саботирует Зеленского
Но даже если сейчас Владимир Зеленский пообещает придерживаться взятых на себя Киевом обязательств, ему будет сложно это выполнить ввиду того, что глава государства не контролирует парламент и правительство. Зеленский только «после назначения нового правительства и использования всех своих квот в министерствах может брать на себя полную ответственность за то, что он гарантирует в ходе своих зарубежных визитов», — заключил Молчанов.
А пока Рада саботирует законодательные инициативы Зеленского. Депутаты, близкие к бывшей власти, цепляются за кабинеты и не рассматривают кадровые вопросы. Они откровенно тянут время, как бы занимаясь изучением почти 4,6 тысячи поправок в новый избирательный кодекс, который лежит в нафталине с ноября 2017 года после принятия в первом чтении.
Ситуация осложняется еще и тем, что свой пост сохраняет премьер-министр Владимир Гройсман, который, похоже, бросил работу и занялся собственной избирательной кампанией. Например, экспертное сообщество беспокоит вопрос о продлении/непродлении контракта на транзит газа с «Газпромом». 1 января 2020 года его срок истекает.
В общем, этой осенью Владимира Зеленского ждет ворох разнообразных проблем.