Нововведения появились в проекте инструкции по подведению итогов голосования. Эксперты считают, что такой порядок создает простор для фальсификаций.
Проект постановления «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов, определения результатов общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» был представлен на заседании Центральной избирательной комиссии 28 февраля в рамках подготовки к голосованию по поправкам к Конституции. Некоторое время спустя он был опубликован на сайте комиссии не на главной странице: «Открытые медиа» обнаружили его в разделе «выписки из протоколов». Когда именно произошла публикация, изданию выяснить не удалось, до последнего времени члены комиссии и наблюдатели знакомились с этим документом только на бумаге, обнаруживая всё новые необычные пункты.
Сначала стало известно, что ЦИК решил вдвое сократить форму конечного протокола, в частности, убрать из него строки о голосующих на дому и досрочно. На заседании 12 марта бывшие члены научно-экспертного совета при ЦИК (его решили распустить на заседании 28 февраля) указали, что сокращение протокола открывает возможности для фальсификаций результатов голосования, среди которых — манипуляция с числом проголосовавших на дому и возможные приписки к общему числу голосовавших. «Нас интересует, сколько людей придёт голосовать, сколько выскажется за и сколько против. В этом суть общероссийского голосования, а не в том, какой длины будет протокол», — ответил тогда на замечания экспертов зампред ЦИК Николай Булаев.
Координатор движения «Голос» в Москве Дмитрий Нестеров в разговоре с «Открытыми медиа» отметил, что с такой формой протокола невозможно не только отделить досрочное голосование от голосования на участках, но и понять масштаб досрочного и надомного голосования в целом.
В середине марта наблюдатели и члены избирательных комиссий, ознакомившиеся с текстом проекта инструкции, нашли в нём ещё большие странности.
Печатный станок для местных избиркомов
Проект Центризбиркома позволяет участковым избирательным комиссиям самостоятельно печатать бюллетени. В пункте 2.4 инструкции сказано, что в акт о результатах использования бюллетеней, помимо прочего, вносится число бюллетеней, самостоятельно изготовленных участковой комиссией (УИК). При этом в тексте документа не оговариваются условия для самостоятельной печати бюллетеней, такие как расположение участков для голосования на отдаленной местности, в судах или на суднах.
Возможность самостоятельно изготавливать бюллетени в такой формулировке отсутствует и в тексте инструкции по проведению выборов президента 2018 года, по подобию которых ЦИК планировал организовать голосование по поправкам к Конституции.
В разговоре с «Открытыми медиа» эксперт по организации и контролю за выборами Дмитрий Кузнецов отметил, что до этого не встречал такого порядка в инструкциях. По его словам, бюллетени для голосования изготавливаются в специальной типографии, а документам обеспечивается определённый уровень защиты: передача членами территориальной комиссии бюллетеней комиссиям участков регламентирована и, как правило, происходит в сопровождении полиции.
По словам Кузнецова, он не видит в настоящем порядке возможности для членов УИК и наблюдателей защитить бюллетени от фальсификаций: «Одна ситуация, когда количество выданных бюллетеней ограничено вышестоящей комиссией: какое-то количество можно потерять или найти, это указывается в протоколе. Здесь же весь процесс бесконтролен: комиссия может сделать сколько захочет бюллетеней и показать те итоговые данные, которые согласует в результате подсчёта голосов. Для недобросовестных членов УИК это — инструмент для вброса голосов».
С ним соглашается Нестеров: как следует из инструкции, данные о количестве изготовленных таким образом бюллетеней заносятся лишь в акт об использованных бюллетенях, а не в протокол, а сами такие акты отправляют уже в вышестоящие комиссии. Выдача же заверенных копий актов наблюдателям не предусмотрена.
Примеров, когда УИКи самостоятельно изготавливали бы бюллетени, не помнит на своей практике и электоральный юрист Роман Смирнов. В разговоре с «Открытыми медиа» он отметил, что сформулированная в настоящем виде инструкция даёт возможность печатать бюллетени любой участковой комиссии, а не только труднодоступным участкам.
В разговоре с «Открытыми медиа» член ЦИК Евгений Колюшин удивился тому, что самостоятельное изготовление бюллетеней прописано в проекте инструкции — по его словам, обычно такая возможность отдельно оговаривается в связи с необходимостью предоставления избирательного права в труднодоступных местах, например, в судах, открытом море или на заграничных участках. Колюшин сказал, что не слышал о такой возможности в проекте порядка о голосовании и что окончательный порядок ЦИК утвердит после 20 марта.
Оперативно отчитываться начальству
Ещё одно нововведение — это возможность из районных участков сообщать результаты голосования в вышестоящую территориальную комиссию по каналам технической связи до печати и передачи протокола, а не наоборот. Об этом говорится в пункте 3.5 инструкции, а также в пункте 11.19 проекта порядка проведения голосования. Как следует из инструкции, под техническими каналами связи имеются в виду отдельные каналы в сети общего пользования, сети специального назначения, закрытые технологические сети и «выделенка».
Нестеров называет описанный в документах порядок нестандартным для выборов: как правило, возможность пользоваться технической связью для передачи данных, как и в случае с изготовлением бюллетеней, предусмотрена для труднодоступных мест, но по описанному в документе порядку сможет применяться и к обычным комиссиям. По его словам, подробное прописывание этих возможностей отдельной главой в инструкции «намекает на то, что решается задача оперативного подведения итогов и их принятия — ещё одна спецоперация».
«Опасность в том, что при бездокументальной передаче данных это может происходить по факту бесконтрольно. Данные будет передавать председатель УИК, принимать — неизвестно где — член ТИК, а любые умышленные искажения данных можно будет списать на случайные или технические ошибки. При этом будет минимизирована и без того близкая к нулю возможность контроля данной процедуры со стороны других членов комиссии», — рассуждает эксперт.
Смирнов полагает, что желание ЦИКа обеспечить такой возможностью любую участковую комиссию связано с «повальным увлечением цифровизацией» и стремлением сократить сроки подведения итогов голосования: «Если исходить из добросовестности председателей комиссий, то в этом порядке тем не менее предусмотрена обязательная передача протокола в бумажном виде, а значит наблюдатели могут обратиться в суд и оспорить результаты».
Однако, обращает внимание юрист, сама процедура, согласно тексту инструкции, не предусматривает присутствия наблюдателей и сотрудников СМИ при передаче данных председателем комиссии: «С точки зрения положения порядка, почему нельзя прописать, что могут присутствовать остальные члены комиссий и наблюдатели? Этот перечень — это коллизионная норма, так как несмотря на то, что их не лишили копии протокола, у них возникает вопрос: а что вы там передали в ТИК по техническим средствам? Вдруг какие-то цифры изменятся или что-то появится».
На вопрос «Открытых медиа» о передаче данных о голосовании по технической связи Колюшин ответил, что такая возможность была всегда, но не уточнил, с чем связана возможность сообщать эти данные до предоставления физической копии наблюдателям и территориальной комиссии.
«Единственное новшество — протоколы об итогах голосования будут передаваться по техническим каналам связи. Там могут быть разночтения с оригиналом протокола, но это связано с тем, чтобы быстрее определить итоги голосования», — заключил Колюшин.
Роман Варум. «Открытые медиа»