Как ЦИК стал главным орудием по фальсификациям на выборах.
8 февраля Центризбирком официально отказал Борису Надеждину в регистрации на выборы президента. Решение стало ожидаемым: ведомство и ранее не допускало к участию в выборах тех, кто оспаривает политику Путина. В новом материале «Сирены» — история ЦИК, которая должна была способствовать строительству демократии в России, а вместо этого превратилась в ведомство, обслуживающее интересы властей.
Первые годы ЦИК
24 сентября 1993 года указом тогдашнего президента РФ Бориса Ельцина была сформирована Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Госдумы, которые, как и выборы в Совфед, и референдум по проекту Конституции, прошли 12 декабря того же года. После этого начала формироваться избирательная система, а орган, который и по сей день занимается выборами в России, переименовали в ЦИК РФ.
В первый состав Центризбиркома вошли 20 человек под председательством Николая Рябова, он же сохранил свой руководящий пост и при формировании нового состава ЦИК в 1995 году. Незадолго до этого, в декабре 1994-го, был принят закон, по которому состав Центризбиркома формируется президентом, Совфедом и Госдумой — они назначают по 5 членов ЦИК.
На период существования второго состава ЦИК под руководством Рябова выпали выборы депутатов Госдумы 1995 года и президентские выборы 1996 года. Последние по-прежнему остаются предметом споров о том, победил ли Ельцин честным путем, но многие эксперты сходятся во мнении: эти выборы стали самыми конкурентными в истории современной России, а фальсификации, хотя и несопоставимые с их сегодняшними объемами, всё же были. Тогдашний глава ЦИК Рябов по окончанию кампании утверждал, что выборы прошли «в полном соответствии с демократическими принципами и нормами». Цель Центризбиркома как ведомства Рябов определял так: «Через избирательную систему проводить то, что нужно нашей стране — демократию».
Первые годы ЦИК
На смену Рябову осенью 1996 года пришел его заместитель Александр Иванченко, которого уже в 1999 году заменил Александр Вешняков. Кремль, однако, продвигал на пост председателя Центризбиркома экс-полпреда президента в Чечне Валентина Власова. Власов же от должности отказался — не хотел «допустить раскола в ЦИК». Вешняков, получивший руководящий пост, спустя годы вспоминал, что эта должность тогда была одной из ключевых в стране, а ЦИК, по его словам, делал все возможное, чтобы «к выборам было доверие».
В период председстальства Вешнякова прошли выборы в Госдуму 1999 года. Списку ЛДПР в регистрации на них ЦИК отказал, из-за чего Владимиром Жириновским был срочно создан «Блок Жириновского». Недопуск ЛДПР к участию в выборах глава партии называл «позором российской демократии». В 2000 году состоялись президентские выборы, после которых руководить страной стал Путин. Жириновскому в участии в них ЦИК сначала отказал, но Верховный суд это решение отменил — с тех пор решение Центризбиркома больше никогда не удавалось оспорить в суде.
В последующие годы при Вешнякове заработала система «Выборы», которая позволяла электронно вести подсчет избирателей и подводить итоги выборов. С 2003 года результаты голосования стали публиковаться в интернете. Сам Вешняков в 2006 году раскритиковал некоторые инициативы «Единой России», например, об отмене графы «против всех», а затем ЦИК обнародовал данные о скрытых источниках доходов «ЕР», после чего финансирование партии некоммерческими фондами сократилось в 10 раз.
В 2007 году председателем ЦИК стал Владимир Чуров, а Вешнякова назначили послом РФ в Латвии. Аналитики отмечали, что Вешняков хотя и был лоялен по отношению к Кремлю, но всё же сохранял «автономность», а властям был нужен не партнер с амбициями, а послушный клиент. Сам Вешняков объяснял, что в те годы к мнению ЦИК Кремль уже не прислушивался, а свою отставку и последующую отправку в Латвию комментировал так:
«В любой должности ты вечным не можешь быть, тем более, при демократическом устройстве, которое сам же и пропагандировал».
Явка 146% и массовые фальсификации
Новый председатель ЦИК Владимир Чуров до этого более 10 лет работал в администрации Петербурга и был замом Путина в Комитете по внешним связям. Юридического образования он не имел (до 2007 года оно было обязательным для членов ЦИК), а окончил журфак и физфак ЛГУ (сейчас — СПБГУ).
Руководить Центризбиркомом Чуров пришел в год очередных выборов в Госдуму, в 2007-м. Тогда же он успел заявить, что Путин «всегда прав», и «среди мировых лидеров [ему] нет равного». В кампании на думские выборы доминировала «Единая Россия». КПРФ, «Яблоко», СПС заявили о массовых фальсификациях, наблюдатели от ОБСЕ сочли выборы нечестными. Чуров же называл разговоры о нарушениях и вбросах «баснями».
Под руководством Чурова прошли и скандальные выборы в Госдуму в 2011 году. Многочисленные нарушения привели к протестам по всей стране, и участники митингов требовали отставки главы ЦИК. Совет по правам человека при президенте предложил Чурову уйти в отставку, но он отказался. Позже КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» вносили в Госдуму проект заявления об отставке Чурова, однако это ни к чему не привело и свой пост он сохранил.
На этих же выборах появилась явка «146%», когда в эфире «России 24» показали предварительные результаты голосования, по которым в Ростовской области якобы проголосовали 146% пришедших на выборы избирателей. Чуров обвинил в этом провокаторов из-за рубежа. С фальсификациями связано и выражение «пила Чурова», когда на графике с результатами голосования появляются своеобразные зубцы — из-за нарисованной явки с «красивыми» числами 60%, 70%, 75%.
В 2016 году на место Чурова пришла Элла Памфилова. Песков называл отставку Чурова выбором Путина.
Элла Памфилова — из правозащиты к выборам
К моменту своего прихода в ЦИК Элла Памфилова уже почти 30 лет была в политике. Сначала в роли народного депутата СССР, затем в качестве министра соцзащиты в правительстве Гайдара, после чего была избрана депутатом Госдумы. В 2000 году Памфилова стала первой женщиной-кандидатом в президенты в России, а уже при Путине ушла в правозащиту: заняла должность главы Совета по правам человека при президенте.
За эти годы Памфилова запомнилась, например, своими депутатскими инициативами: подготовкой «Программы борьбы с бедностью» или законопроектом об ограничении депутатской неприкосновенности (обе инициативы не одобрили). Памфилова критиковала Ельцина — за войну в Чечне. Она же требовала суда над теми, кто ее развязал, и поехала доставать из чеченского плена российских военных.
Приход Путина к власти Памфилова встретила с «надеждой»: «Был во мне протест какой-то, но все таки его скромное обаяние разрушило этот лед. У меня появилась надежда, что все-таки он будет работать на Россию». Начав при Путине заниматься правами человека, Памфилова приходила к нему «за защитой», когда выступала против закона Госдумы о запрете финансирования НКО из-за рубежа. В тот период Памфилова еще думала о гражданском обществе и переживала, что законопроект «нарушает нормы конституции и обязательства в сфере международного права». В 2007 году вместе с российскими НКО она даже создала коалицию «Право на выбор» — для проведения независимого общественного мониторинга за выборами.
Из СПЧ Памфилова ушла в 2010 году, объяснив это решение «системным тупиком», который возник из-за того, что многие ее предложения власти не принимали, так как «их решение противоречило бы логике нынешней политической системы». Речь в том числе идет о поправках по расширению полномочий ФСБ, принятых Госдумой. Памфилова их не поддерживала.
Всегда оставаясь политически лояльной именно к Путину, Памфилова через несколько лет, в 2014-м, заняла при нем должность уполномоченной по правам человека. Произошло это ровно тогда, когда Россия аннексировала Крым. Комментируя свое назначение, Памфилова говорила, что хочет «просто быть честной в своей работе» и что Путин никогда не получит от нее «удар в спину». Второе оказалось правдой — и весной 2016 года Путин сделал Памфилову новой главой ЦИК. Пост омбудсмена она покинула досрочно. Сопредседатель «Мемориала» Олег Орлов комментировал это так:
«Я был очень огорчен тем, что она сменила тот пост, на котором она, на мой взгляд, могла добиться положительных итогов, на ту должность, где, как я думаю, она не добьется ничего».
Недопуск кандидатов и голосование на пеньках
В апреле 2016 года, когда Памфилова уже месяц находилась на посту главы ЦИК, в подмосковной Барвихе должны были состояться выборы в сельсовет. На них команда Алексея Навального выдвинула своих кандидатов для проверки избирательной системы на прозрачность. Оппозиционеры зафиксировали нарушения: многих избирателей прописали в районе незадолго до выборов, чтобы они голосовали за «Единую Россию», и этих же людей организованно подвозили на избирательные участки для досрочного голосования. Против Ивана Жданова с целью давления возбудили уголовное дело за уклонение от призыва в армию, но свою кандидатуру он не снял.
Команда Навального предлагала Памфиловой лично приехать в Барвиху, чтобы убедиться в фальсификациях, а еще посмотреть на видеозапись, фиксирующую нарушения. Глава ЦИК в ответ на это просила оппозиционеров «не пиариться» и утверждала, что «интернет [где можно было посмотреть видео] — это не факты». Выборы, по словам Памфиловой, были честными, ведь всем «дали зарегистрироваться и агитировать», а дело в отношении Жданова она прокомментировала фразой «вы же пошли в политику». Выборы в Барвихе ЦИК тогда всё же отменил.
Осенью того же 2016 года состоялись выборы в Госдуму. Памфилова, с одной стороны, обещала разобраться с виновными в фальсификациях и даже благодарила «Новую газету» за соответствующее расследование. С другой стороны, по мнению аналитиков, хотела преуменьшить их масштаб.
Выборы в Мосгордуму 2019 года запомнились недопуском независимых кандидатов (например, Любови Соболь и Ильи Яшина) и требованием к Памфиловой вмешаться в эту ситуацию. Глава ЦИК не стала защищать права оппозиционеров, снятых с выборов, а вскоре также заявила, что ее ведомство «уже во всех грехах обвинили и дальше будут обвинять». Тогда же началось внедрение досрочного голосования: если изначально Памфилова собиралась «стоять насмерть» и недопустить использование этого механизма, то вскоре ее мнение изменилось. Сама она уже в 2020 году объясняла это «ненормальными условиями» коронавируса. В параллель с этим ЦИК стал внедрять дистанционное электронное голосование (ДЭГ), открывшее возможность для роста числа фальсификаций.
ЦИК во главе с Памфиловой организовал и голосование по поправкам в Конституцию с урнами на лавочках, на пеньках и в багажниках автомобилей. В Центризбиркоме его прозвали «голосованием на свежем воздухе», которое не должно вызывать претензий. Аналитики выборов отмечают: ЦИК просто превратилась в послушного проводника воли президентской администрации по обеспечению «нужных» результатов выборов.
В 2021 году, комментируя свою деятельность, Элла Памфилова признавалась, что испытывает гордость, поскольку способствует тому, чтобы «страна не развалилась»:
«Я жизни не вижу сейчас личной, я здесь пропадаю, слушаю со всех сторон демагогию и ложь. Я горжусь тем, что я пытаюсь способствовать, чтобы страна не развалилась, чтобы страну не раздербанили, чтобы стабильность была, чтобы люди наши жили нормально».
Единоросс, судья и секретарь Володина
В нынешнем составе Центризбиркома есть и другие интересные личности. Например, заместитель Памфиловой Николай Булаев. В Москву он переехал из Рязанской области в середине 2000-х, не имея в столице никакого имущества.
Уже в 2009 году, когда Булаев был депутатом Госдумы от «Единой России», управделами президента выделило ему стометровую квартиру на Староволынской улице стоимостью около 50 млн рублей, появились у Булаева и новые автомобили, квадроцикл и снегоход. В 2016 году вместе с Памфиловой он пришел в ЦИК — и через два года получил еще одну квартиру в центре столицы от города Москвы и от Минобороны. Ее рыночная стоимость к тому моменту составляла 105 млн рублей.
В состав ЦИК входит и Борис Эбзеев, который 17 лет проработал судьей Конституционного суда, а затем еще два с половиной года был президентом Карачаево-Черкесской республики. Эбзеев — один из авторов российской Конституции.
В 2017 году он, как и Булаев, не допускал Навального до президентских выборов. Команда расследователей оппозиционера выяснила: недвижимость Эбзеева в Москве стоимостью в полмиллиарда рублей была записана на его четырехлетнего внука. Когда мальчику исполнилось семь лет, он под документам «приобрел» еще и дом на Рублевке.
Еще один член Центризбиркома — Антон Лопатин, отвечающий за систему, куда вносятся все протоколы, и за электронное голосование. Ранее Лопатин работал помощником нынешнего председателя Госдумы Вячеслава Володина и был главой его секретариата. В 2011 году он оказался в ЦИК.
Команда Навального узнала, что пока Лопатин работает в Центризбиркоме, его семья зарабатывает на подрядах этого ведомства. На свою мать он записал особняк площадью 916 квадратных метров, по соседству с которым на участке расположены дом для охраны и дом для гостей. Такая «дача» семьи члена ЦИК в 2021 году оценивалась в как минимум 450 млн рублей. В 15 минутах от нее — еще две квартиры Лопатиных общей стоимостью около 75 млн рублей (по оценкам 2021 года).